Парламент готується до нового механізму соціальної підтримки

Профільний комітет Верховної Ради рекомендував парламенту ухвалити у другому читанні та в цілому законопроєкт №15094, який передбачає запровадження базової соціальної допомоги.

Головна ідея реформи полягає у переході від розрізнених видів підтримки до більш комплексної оцінки потреб конкретної родини. Тобто сам факт належності людини до певної соціальної категорії не повинен автоматично визначати право на виплату.

Натомість держава має враховувати фінансове становище всієї сім'ї та її реальні потреби.

Доходу буде недостатньо для автоматичного отримання допомоги

За новою моделлю під час призначення виплати враховуватимуть доходи, склад сім'ї та її майновий стан.

Це означає, що низький офіційний дохід сам по собі не гарантуватиме отримання базової соціальної допомоги. При оцінці потреби держава також перевірятиме, яким майном володіє сім'я та в яких життєвих обставинах вона перебуває.

Водночас передбачено важливу гарантію для нинішніх отримувачів: розмір базової допомоги не має бути нижчим за загальний обсяг державної підтримки, який сім'я отримувала на момент звернення.

Допомога має включати не лише гроші

Реформа передбачає, що держава працюватиме не тільки над фінансовою підтримкою сімей.

Для працездатних членів родини можуть передбачатися послуги з працевлаштування, соціальний супровід та інші види допомоги, які мають сприяти виходу сім'ї зі складної ситуації.

Окрему роль відводять соціальному менеджеру. Він має оцінювати потреби конкретної родини, допомагати визначити проблеми та разом із нею формувати план подальших дій.

Також законопроєкт передбачає можливість укладання соціального контракту між сім'єю, державою та громадою.

Тривалість виплат залежатиме від ситуації сім'ї

Нова система передбачає різні строки призначення допомоги залежно від обставин.

Для окремих категорій громадян виплата може призначатися довічно. Багатодітні сім'ї зможуть отримувати її протягом одного року, тоді як для сімей у складних життєвих обставинах передбачено шестимісячний період.

Для родин, які перебувають у кризовій ситуації, допомогу планують призначати на три місяці.

При цьому уряд зможе визначати випадки, коли виплату, призначену на шість місяців, продовжуватимуть автоматично.

Чи зникнуть нинішні соціальні виплати

Одне з головних питань реформи стосується того, що станеться з уже наявними видами державної підтримки.

Сам законопроєкт №15094 не скасовує автоматично всі чинні програми соціальних виплат. Тому на перехідному етапі базова допомога може існувати паралельно з окремими видами підтримки, які передбачені іншими законами.

Для повного переходу до єдиного механізму необхідно буде внести зміни до низки інших законодавчих актів. Саме тому остаточна структура системи соціальної допомоги ще може змінитися.

Нова система може запрацювати з 2028 року

У редакції законопроєкту, підготовленій до другого читання, передбачено запуск нової системи з 1 січня 2028 року.

Водночас 2028 рік має стати перехідним. Протягом цього періоду отримувачі окремих чинних видів соціальної допомоги зможуть перейти на базову соціальну допомогу.

Однак остаточне рішення ще не ухвалене. Верховна Рада має розглянути законопроєкт, тому його положення можуть змінитися під час подальшого проходження парламентської процедури.

На реформу знадобляться додаткові кошти

Окремим питанням залишається фінансування нової моделі. Раніше Міністерство фінансів оцінювало, що для реалізації окремих положень законопроєкту може знадобитися понад 50 млрд грн додаткових коштів.

Тому остаточний формат базової соціальної допомоги залежатиме не лише від ухвалення законодавчих змін, а й від можливостей державного бюджету забезпечити нові зобов'язання.

Що це означатиме для отримувачів допомоги

Запропонована модель фактично змінює сам принцип визначення потреби в державній підтримці. Замість механічного призначення виплати за певною категорією держава має перейти до комплексної оцінки матеріального становища сім'ї.

Для одних родин це може означати більш адресну підтримку, тоді як для інших — необхідність підтверджувати не лише доходи, а й майновий стан. Водночас нова система має доповнити фінансову допомогу соціальним супроводом і заходами, спрямованими на працевлаштування та поступовий вихід сімей зі складних обставин.

Якщо законопроєкт ухвалять без суттєвих змін, основний перехід до базової соціальної допомоги розпочнеться у 2028 році.